Безопасность объектов ЖКХ: новые основания для пересмотра тарифов и корректировки инвестпрограмм

Принято Постановление Правительства РФ от 02.10.2026 № 1291, которое меняет ряд актов Правительства в сфере водо-, теплоснабжения и водоотведения.

Постановление предусматривает возможность пересматривать тарифы и долгосрочные параметры регулирования («ДПР») организаций в сфере водоснабжения и водоотведения, корректировать инвестиционные программы и изменять существенные условия концессионных соглашений в случае уничтожения или повреждения объектов водоснабжения и водоотведения в результате актов незаконного вмешательства, а также в случае реализации такими организациями мероприятий по защите объектов. Для регулируемых организаций в сфере теплоснабжения подобный механизм уже существует[1], новое постановление вносит ряд уточняющих формулировок и дополняет несколькими положениями по существу.

Постановление вступает в силу со дня официального опубликования (07 октября 2026 года), отдельные положения – с 1 марта 2027 г.

Остановимся подробнее на отдельных изменениях.

Основы ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406

Организации в сфере водоснабжения и водоотведения получили право в 2026 и 2027 годах обратиться с заявлением о пересмотре тарифов на текущий и (или) последующие периоды и (или) ДПР, если с 1 января 2025 года объекты централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения организации были уничтожены или повреждены вследствие акта незаконного вмешательства, а также в случае, если организация реализует меры по обеспечению безопасности таких объектов, включая повышение их защищённости.

К заявлению о пересмотре нужно среди прочего приложить копию постановления о возбуждении уголовного дела, копию решения уполномоченного органа[2] (оперативного штаба и т.д.) или иной документ, подтверждающий, что повреждение или уничтожение объекта после 1 января 2025 года произошло исключительно вследствие вышеуказанных обстоятельств, а также сведения о понесенных или планируемых расходах на реализацию мер по обеспечению безопасности объектов, повышению их защищенности, включая сведения о решениях (рекомендациях) органов государственной власти и (или) уполномоченного органа либо сведения о включении таких мер в паспорта безопасности объектов.

Орган регулирования осуществляет пересмотр установленных тарифов на текущий годовой период регулирования или ДПР в течение 30 дней со дня представления заявления в целях учета экономически обоснованных расходов.

Орган регулирования проводит экспертизу предложения организации об установлении тарифов с учетом заявления о пересмотре и отражает результаты экспертизы в экспертном заключении в соответствующей части.

При пересмотре тарифов организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в зоне деятельности гарантирующей организации (организации, эксплуатирующей объекты централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения), на основании её заявления орган регулирования тарифов одновременно пересматривает тарифы гарантирующей организации с учётом тарифов указанной организации.

При неисполнении организацией, объекты которой были повреждены (уничтожены) или которая реализует меры по обеспечению безопасности объектов, обязательств по созданию (реконструкции) объекта концессии или нереализации мероприятий инвестиционной программы, в 2026 и 2027 годах при установлении (корректировке) тарифов указанной организации не будет применяться ряд положений Основ ценообразования, в частности:

• положения об исключении из необходимой валовой выручки («НВВ») при установлении тарифов на очередной период расходов, связанных со строительством (реконструкцией, модернизацией) объектов, ввод которых был запланирован в предыдущий период регулирования, но которые не были введены и фактически не используются (абз. 1 п. 17 Основ ценообразования) и ранее учтенных в тарифе расходов на нереализованные мероприятия инвестиционной программы, если инвестиционные проекты были исключены из инвестиционной программы (абз. 4 ст. 17 Основ ценообразования);
• положения об учете в формуле ежегодной корректировки НВВ в части следующих показателей – ввод объектов в эксплуатацию и изменение инвестиционной программы, а также степень исполнения обязательств по созданию (реконструкции) объекта концессии, по эксплуатации объекта по договору аренды, по реализации инвестиционной или производственной программы при недостижении утвержденных плановых значений показателей надежности и качества объектов (п.п. г), д) п. 73 Основ ценообразования);

при условии, что указанная организация подтвердит направление средств, предусмотренных на исполнение этих обязательств или реализацию мероприятий, на расходы на обеспечение безопасности объектов, в том числе:

1. расходы на восстановление объектов после повреждений в результате актов незаконного вмешательства (за исключением расходов, возмещение которых осуществляется за счет бюджетных средств);
2. расходы на повышение защищенности объектов, в том числе:
   • создание защитных сооружений гражданской обороны, конструкций для защиты оборудования, зданий и сооружений;приобретение оборудования и материалов (в том числе для создания аварийного запаса);
   • приобретение энергетических ресурсов, холодной воды;
   • приобретение специальных технических средств, включая средства обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам;
   • приобретение спецтехники, транспортных средств повышенного класса защищенности;
3. прочие расходы – на обеспечение средствами защиты персонала от средств поражения, на стимулирующие выплаты работникам и расходы на организацию охраны объектов. 

Расходы на обеспечение безопасности объектов, неучтенные в тарифе, можно подтвердить на основании промежуточной бухгалтерской или статистической отчётности и учесть при установлении (корректировке) тарифов уже на следующий период регулирования.

Постановление Правительства РФ от 29 июля 2013 г. № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения»

В 2026 и 2027 годах допускается корректировка инвестиционной программы организации в сфере водоснабжения и (или) водоотведения путём внесения изменений в части:

1. изменения сроков реализации мероприятий;
2. исключения мероприятий инвестпрограммы в связи с реализацией иных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности объектов, предусмотренных решениями (рекомендациями) органов государственной власти и (или) уполномоченного органа или паспортами безопасности объектов;
3. включения в инвестпрограмму:
   • мероприятий по восстановлению уничтоженных или повреждённых с 1 января 2025 года в результате актов незаконного вмешательства объектов (в том числе мероприятий по восстановлению повреждённого оборудования, входящего в состав объектов);
   • мероприятий по повышению защищённости объектов от средств поражения или диверсии (создание защитных сооружений гражданской обороны, конструкций для защиты оборудования, зданий и сооружений, организация охраны объектов, приобретение оборудования, специальных технических средств, включая средства обнаружения и противодействия беспилотным аппаратам, спецтехники, транспортных средств повышенного класса защищённости).

Решение об утверждении указанных изменений в инвестпрограмму будет приниматься в течение 15 дней со дня получения соответствующего заявления организации о корректировке программы. Заявление может быть представлено в течение всего года. 

Правила предоставления антимонопольным органом согласия на изменение условий концессионного соглашения, утв. постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2014 г. № 368

Добавлено новое основание предоставления антимонопольным органом согласия на изменение существенных условий концессий, а именно: принятие в 2026 и 2027 годах решения тарифного органа на основании заявления организации о пересмотре тарифов или ДПР в связи с тем, что с 1 января 2025 года объекты централизованной системы водоснабжения и (или) водоотведения, производственные объекты были уничтожены или повреждены вследствие акта незаконного вмешательства или если организация реализует меры по обеспечению безопасности объектов, включая повышение их защищённости, и (или) заявления в соответствии с разделом V особенностей применения положений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении, предусмотренных частью 4 статьи 29¹ Федерального закона «О теплоснабжении», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 августа 2026 г. № 1110 «Об особенностях применения положений законодательства Российской Федерации о теплоснабжении».